近两年，受益于不断利好的政策和科学规范的社会环境，营养强化剂及特种营养食品行业的发展健康平稳，企业的生产和经营状况也不断改善。

“健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业。”这是《“健康中国2030”规划纲要》的战略目标之一。随着相关产业政策的持续落地，必将催生新的产业机遇，营养健康产业的发展空间巨大。

正如中国工程院院士陈君石所说的：“这是营养健康产业发展好得不能再好的时候。”

作为营养与保健食品的重要原料，营养强化剂与营养健康产业的发展息息相关。

近两年，受益于不断利好的政策和科学规范的社会环境，营养强化剂及特种营养食品行业的发展健康平稳，企业的生产和经营状况也不断改善，“从现在的形势分析，未来十年、二十年还将是朝阳产业，投资机会非常多。”中国食品添加剂和配料协会营养强化剂及特种营养食品专业委员会秘书长、天津科技大学食品学院张泽生教授指出，行业要把握“健康中国”国家战略落实的机遇，助力营养健康产业的发展。

政策的导向与落实为行业发展增加动力

中国食品添加剂和配料协会营养强化剂及特种营养食品专业委员会每两年召开一次行业年会。该委员会的秘书长、天津科技大学食品学院张泽生教授2014年年会的报告题目为“加强营养强化剂的科学研究与创新，促进健康产业的发展”。

2016年的年会上，张泽生在总结行业工作时回顾道，这两年来健康产业迎来了一系列重大的政策利好：

2014年12月，习近平总书记提出“没有全民健康，就没有全面小康”;2015年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出“打造健康中国”;2015年10月，十八届五中全会首次提出推进“健康中国”建设，“健康中国”上升为国家战略;2016年10月，作为2016-2030年推进“健康中国”建设的宏伟蓝图和行动纲领——《“健康中国2030”规划纲要》正式发布。

政策的利好为行业的发展增加了动力，而新修订食品安全法的实施、《中国居民营养与慢性病状况报告(2015)》的发布、《中国居民膳食营养素参考摄入量DRIs》(2013版)的发布、《食品安全国家标准辅食营养补充品》(GB22570-2014)的实施、《食品安全国家标准孕妇及乳母营养补充食品》(GB31601-2015)的制定、《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)的修订完善以及更多产品食品安全国家标准的制定或修订，则在法规上为行业健康发展提供了指导和保障。

还有正在制订中的《国民营养计划(2016-2030)》，更是令行业憧憬。

据了解，《国民营养计划(2016-2030)》以提高国民营养健康水平、降低营养相关疾病风险为总目标，立足国情，分别设置2020年、2030年目标，力争通过“两步走”完成本行动计划各项任务，如贫困地区营养干预行动、生命早期1000天营养行动、学生营养改善行动、老年人群营养改善行动、临床营养行动、平衡膳食和全民健身行动等。

行动策略包括法规政策标准体系建设;加强能力建设;加强营养和食品安全监测与评估;发展具有中国特色的食品营养产业;推进传统食养服务;构建营养、食品安全基础数据平台;推进营养、食品安全知识科普宣传。

虽然还是草案，具体内容尚在修改，但是，“通过《国民营养计划》的实施带动食品产业的发展，是国务院领导非常明确的指示，国家卫计委在组织起草《国民营养计划》时，也非常强化这一精神。”陈君石院士说：“所以，这是营养健康产业发展好得不能再好的时候。”

中国疾病预防控制中心营养与健康所所长丁钢强研究员则表示，在经济新常态下，从整体来说，食品行业2016年其实比较困难，产值销售额在下降。而营养健康产业将进一步做大做强，食品企业要善于从中寻找商机。

健康需求迫切且多样拉动市场快速增长

中国特殊食品市场正在迅猛发展。所谓特殊食品，包括特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和保健食品等在内。

国家食药监总局副局长滕佳材日前在一次国际会议上表示，中国拥有全球最大的特殊食品消费市场，健康需求迫切且多样，市场开发潜力巨大，将是全球特殊膳食生产企业发展的沃野。

同时，中国特殊食品行业具备全产业链的研发制造能力，在原料供应、产品加工等方面已成为全球供应链的重要组成，行业体量已跃居全球前列。

由于中国居民经济逐渐富足，生活方式和饮食结构的改变造成了心脑血管疾病和糖尿病等慢性病的高发。

随着中国居民生活水平和健康意识的提高，人们的观念正在发生改变，从吃得饱以满足基本生理需要，向均衡的营养摄入以利于身体健康的方式改变;从有病治病到无病预防、提高健康质量转变，这也是经济发展到一定阶段，社会消费改变的一种趋势。

以营养保健品为例，2015年的数据显示，营养保健品市场销售额为1851亿元，同比增长10.5%，其中运动营养类保健品增速最快，达16.29%。

安利以市场份额10.9%勉强维持龙头地位，无限极、天狮、完美、汤臣倍健市场份额升至10.2%、5.1%、4.6%、4.3%，快速成长。

未来几年，行业销售收入仍将保持增长态势，中商产业研究院分析，预计到2020年，我国营养保健品行业销售收入将达到4803亿元。

再比如，功能饮料作为一种健康饮品，早在2000年就风靡于欧美和日本等发达国家，近几年在我国兴起，本土品牌也纷纷推出自己的产品。功能饮料正受到越来越多的消费者喜爱，我国已逐渐成为功能饮料的消费大国。

中商产业研究院研究显示，2009-2015年间，我国功能饮料行业零售量年均复合增长率约为13.3%，我国功能饮料年均零售额增长率16.59%，预计到2020年，零售量将达到150.37亿升，零售额将达到1635.28亿元。

作为营养与保健食品的重要原料，营养强化剂的发展也是一派欣欣向荣。

张泽生表示，作为上游的维生素生产厂家，国内部分企业已经具有一定的国际竞争力，维生素C、维生素E及维生素D3等在世界上占据领先优势，如东北制药、华北制药、江山制药和石药集团控制着世界60%以上的维生素C产能;全球约一半的维生素E产能被新和成、浙江医药控制;浙江花园和金达威的维生素D3占据全球半壁江山。

由于环保设施投入较高以及维生素行业存在一定的技术壁垒，维生素子行业中基本都呈现出垄断的态势，其价格也表现为“低-高-低”的周期性波动。由于维生素在价格上涨周期中提价幅度较大，往往超过100%，因此，维生素价格上涨为生产厂商带来巨大的利润提升。

举例来说，2015年开始，下游的景气周期使得维生素产品价格上涨通道被完全打开，叶酸价格2015年上涨超过10倍，而泛酸钙涨幅至今已超过5倍，当年维生素B1、B2、B6等产品受到各类环保事件的影响导致企业开工率被动下降，市场供应减少，价格快速上涨。

2016年1-6月，新和成营业收入比上年同期增加近两成，利润总额比上年同期增加174.27%。浙江医药得益于维生素E和维生素A价格的上涨以及内部技术进步和加强管理等措施使成本下降，1-8月实现销售23.2亿，利润4.9亿元，分别比去年同期增长38%和95%左右。

完善相关法规标准促进产业健康前行

在市场需求的拉动和政策的推动下，可以预期，营养健康产业将平稳发展。张泽生认为，从现在的形势分析，营养强化剂及特种营养食品在未来十年、二十年还是朝阳产业，投资机会会非常多，行业对此应充满信心，把握“健康中国”国策落实的机遇，助力营养健康产业的发展。

张泽生指出，营养强化剂及特种营养食品行业要加强营养强化剂及特种营养食品的科学研究与创新。

目前膳食补充剂在全球研究非常活跃，发展也很快，主要是慢性疾病发生是当今疾病的主要模式，具有健康意义的食品特种营养食品应该与之相对应，在补充和平衡膳食营养方面发挥作用。具有调节营养平衡和改善机体健康状态的如一些天然植物化学物、新资源食品、特殊膳食食品、功能性配料，包括功能食品也都属于特种营养食品的开发应用范畴。

《中国居民营养与慢性病状况报告(2015年)》的数据显示，我国居民膳食营养中蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足，能量需要得到满足，总蛋白质摄入量基本持平，优质蛋白质摄入量有所增加。钙、铁、维生素A、维生素D等部分营养素缺乏依然存在。

成人营养不良率为6.0%，6岁及以上居民贫血率为9.7%，其中6-11岁儿童和孕妇贫血率分别为5.0%和17.2%。从这些数据分析，维生素和矿物质是我国营养强化的主要方向。

因此，行业要加强营养强化剂的应用研究和推广，加强强化食品有益人类健康的宣传普及工作，推进维生素和矿物质等营养强化剂在贫困地区儿童和农村学生营养改善工作中的应用，同时促进营养强化剂的生产与销售。

与此同时，行业还要积极参与相关国家标准的制定与修订工作。大的政策环境无疑是乐观的，但当前营养方面相关法规标准的缺失和滞后也是行业发展中一种现实的痛。

以复配营养强化剂为例，它节省了下游企业大量的人力、物力，大幅度减少了出错率，极大降低了食品安全风险，除了婴幼儿配方食品，在固体饮料、保健品、辅食营养补充品、特殊医学用途配方食品中也越来越多地得到使用。目前，我国复配营养强化剂的研究和应用处于国际领先地位。但是，复配营养强化剂还有很多工作亟待完善。

据北京金康普食品科技有限公司质量部经理董昊昱介绍，《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》(GB14880-2012)中的某些重要添加剂单体，如生物素、胆碱、焦磷酸铁、氯化钠等，目前仍无国家标准;另外，复配营养强化剂的含量检测尚无国家标准，企业各有各的标准，也造成不少资源浪费。

GB14880-2012等食品添加剂标准是科学规范使用食品添加剂的法律依据，也是用于指导、规范营养强化剂及特种营养食品行业的重要文件。

必须承认，GB14880-2012在当年制订时已与国际接轨，前不久还获得了国家标准委的嘉奖。

但即便如此，国家食品安全风险评估中心标准三部副主任韩军花研究员说，“从来没认为它是一个理想的、完美的标准文本”，存在着诸如行政许可与产品发展有矛盾、使用量与营养标签标示和声称有矛盾、强化剂与普通食品原料和新食品原料有重复、部分附录B和附录C的名单中化合物没有标准或者没有使用，以及特殊膳食允许使用的名单与普通强化食品在同一标准中，导致使用者理解不一致等问题。

韩军花介绍说，围绕修订的研究工作自标准发布之日起就已展开，包括国内外法规进展的跟踪、营养素风险评估、强化食品营养素贡献率调查、消费者教育工作。如今，14880的修订已列入2016年第一批食品安全标准项目计划。

营养强化剂及特种营养食品专业委员会主任委员、中国疾病预防控制中心营养与健康所霍军生研究员表示，目前GB14880-2012的修订方向聚焦于几个方面：

如规定强化量(使用量)还是终产品含量;依据营养素风险等级的划分来确定不同营养素的强化量、以及营养素强化量确定原则;如何梳理和确定可强化的食品类别;特殊膳食食品的强化剂化合物名单是否可以单独作为一个标准;清理已经批准为新食品原料的强化剂名单并另作处理;食品强化是否应该仅限于维生素矿物质，其他成分(如氨基酸、脂肪酸等)由别的法规管理等。